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工商社论》谁偷走了我的乳酪?

2018年03月12日 04:10 工商时报

主笔室

2月28日是台湾的和平纪念日,中国大陆以别开生面的方式掺一脚;国务院台湾事务办公室和国家发展和改革委员会抛出了超重量级的重大宣布,发布「关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施」,俗称31项惠台措施。虽说是在例行记者会宣布,却是汇整了29个部会意见的精心设计,内容包括两大重点:一、积极促进在投资和经济合作领域加快给予台资企业与大陆企业同等待遇(第1~12项)、二、逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇(第13~31项)。换言之,对台资企业与台胞给予与陆企及大陆人民相同的待遇。

31项措施的第1及第2项,是提供台资企业配合其重大產业政策时,得享有与陆资企业相同之税收优惠、研发抵减。第3项则针对科研机构、大学、企业及机构的负责人与研究人员在研发方面得享有大陆机构相同之优惠待遇。第4至第6项规定台资企业参与基础建设、政府採购、国企改革等项目的同等待遇。第7项让台资企业除了同等适用相关用地政策外,对集约用地的鼓励类台商可按不低于所在地土地等别相对应大陆工业用地出让最低价标准的70%执行,可说是给台商甜头。第8项更以参与「一带一路」建设让台商雀跃,其实内容重点应是「鼓励台资企业向中西部、东北地区转移」。至于第9项则是台资农业的同等优惠待遇。

比较令人注意的是第10至第12项是金融合作而不是同等待遇,金管会似乎一头雾水,银行局表示,陆方所提的银行联贷及与银联合作机制,现在已经在进行,但陆方这次公告的机制还不是很清楚,例如:如何与大陆同业协作?何谓商家合规方式?这些细节都还要再进一步瞭解。此外,在信用资讯合作部分,银行局认为这涉及个资法,还需要审慎评估。

第13至31项对台胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。第13项规定台胞可报名参加53项专业技术人员职业资格考试和81项技能人员职业资格考试。第14及15项则是专业人才参与「千人计划」、「万人计划」,申报自然科学基金、社会科学基金、杰出青年科学基金、艺术基金等各类基金项目的同等待遇,但保留「具体办法由相关主管部门制定」的尾巴。

第16至21项则是文化、演艺、影视、图书等人员及业务的放宽之相关规定。这次新政策的突破性,在于同步缩短两岸电视剧合拍等审批时限,提升效率让影视市场投资更活络;明定台湾人士参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作可不受数量限制,台湾影剧圈立刻传出将「大举西进」的讯息。第22至25项则是鼓励台胞参与各项交流项目,较不具亮点。

第26至28项放宽台胞获得大陆医师资格、申请在大陆执业的相关规定,预料台湾的白色巨塔将遭受重大衝击。第29项明定在台湾已获取相应资格的台湾同胞在大陆申请证券、期货、基金从业资格时,只需通过大陆法律法规考试,无需参加专业知识考试。第30项明定鼓励台湾教师来大陆高校任教,其在台湾取得的学术成果可纳入工作评价体系。以上5项对台湾的医师、教授、证券、期货、基金专业人员,深具磁吸效应,恐将引发一波严重的人才外流(brain drain)。

长期以来在大陆使用台胞证做各种登录,因台胞证只有8码,相对于大陆身分证18码,经常到处碰壁,此次第31项虽然只论及人事人才网站和企业线上招聘的系统升级,一般认为可望顺势将新台胞证改为18码,以利其「统一」规划。

以上,我们不惮其繁介绍全部31项惠台措施,是看到不同立场的媒体断章取义,希望读者得以一览全貌。31项项惠台措施从企业到高阶人才鉅细靡遗,几乎都已纳编吸收,我们担心,如果31项惠台措施全都落实,台湾的优势可能只剩下天然风景。

最该担心的政府单位应是陆委会,然而陆委会却好整以暇回应:陆方连双方已经签署生效的21项协议都无法履行,何况是陆方单方公布的不具法律效力政策性文件。我们认为陆委会应料敌从严,「无恃其不来,恃吾有以待也」,针对31项惠台措施逐项研拟因应之道。中国证监会仅36天就通过富士康互联网公司A股上市,可以看出陆方单方公布不具法律效力的政策性文件才真正具威胁性,因为陆方可以为所欲为,不像协议常须双方合意,以致绑手绑脚。

我们也想到曾经脍炙人口的一本书「谁搬走了我的乳酪?」书中两只小老鼠和两个小矮人找到乳酪山后坐吃山空,直到有一天,乳酪不见了!小老鼠马上用最笨却是最有效的方法(其中一位小矮人最后也是)─跑进迷宫中重新找新的乳酪山;另一位小矮人发现乳酪用尽时却是大声咆哮着:「谁偷走了我的乳酪?」不愿相信这个事实。我们希望陆委会不是那位只会质问「谁偷走了我的乳酪?」的小矮人。

(工商时报)

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