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社论-「看天吃饭」的挑战:离岸风电和太阳光能背后的三道阴

2018年03月08日 04:10 工商时报

主笔室

元宵节前后,国人过节的「氛围」不同于以往。一方面,经济部暗示电价可能调涨,另一方面,向来空气品质尚可的北部地区也被空污红害攻陷,两件事情都凸显出政府的再生能源政策,已经到了必须改弦更张的检讨时刻!在此同时,台电申请核二厂2号机重新启动运转,已于周一获得行政院原能会的审查通过,可望在完成立院报告后,核二重启运转。

依据科技部针对全台民眾对空气污染感受,于3月2日所公布「传播调查资料库」的最新调查数据显示,北北基的居民最不关心空污的议题,但是,居住在台中、彰化、南投地区的民眾,回报家人曾经受到空气污染影响的比例最高(56.8%),其次是高雄、屏东民眾的46.9%,以及云林、嘉义、台南民眾的37.7%。如今的空气污染不分季节,不分南北,不只危害社会大眾的身体健康,政府防治空污的政策治理能力,也让人打了一个大大的问号。

无独有偶,电价调涨同样在3月伊始就启动。经济部长沈荣津在去年10月5日,于立法院经济委员会进行业务报告和备询时曾经表示,电价以照顾民生需求为优先,330度以下用户的电价不涨,而对于工商业则将採取「以价制量」的模式。如今经济部次长龚明鑫在3月1日表示,在本月份电价审议委员会召开之前,电费不会调涨;就算因为反映国际燃料价格而调涨电价,最高的涨幅也只有3%,而且330度以下的民生用电绝对不涨。这个谈话,其实就是在放出电价要调涨的风向球。

政府的能源转型政策因为涉及到的是「非核家园」的政策目标,要将原本2016年之前只占供电量5%的再生能源,在2025年之前提高到20%必须高度仰赖的离岸风电和太阳光能,这种双管齐下的政策企图,在「天时」、「地利」、「人和」的三道阴影下,能否达标,实在令人感到忧心忡忡。

在「天时」与「地利」方面,无论是离岸风电和太阳光能,都真的是「看天吃饭」。以经济部能源局从2012年就已经开始推动的「阳光屋顶百万座计画」来说,其「逐步扩大,先屋顶,后地面」的推动方式,固然有利于太阳光电系统的全面建置;然而,就自然条件而言,则要找到全年日照充足,具有发展太阳光电设施的气候和地理条件。即便有这样的条件,全国最大、台东知本的「太阳光电示范专区」,也因为预定开发区域位于知本湿地,是台东县沿海唯一被国际鸟盟(BirdLife International)划为所谓「重要野鸟栖地」的区域,而受到环保团体的反对。而台东县政府已经公开招标的这个示范专区,今年2月中旬还遭到在地原住民同胞的指责,开发案没有落实原住民族基本法第21条、政府必须谘商取得「部落同意权」的立法精神。

此外,太阳光电「飞入寻常百姓家」、想要爬上屋顶的想法,还受到两个现实问题的挑战:很多民眾为了解决屋顶隔热和漏水问题,在屋顶上面所搭建的铁皮屋或遮雨棚,违建所区隔出来的空间可以供做日常生活使用;而且独栋透天厝的住宅,屋顶面积通常较小,楼层不够高,容易被周边的建筑建挡到,而这也会影响光电设备的效率和稳定。

而在「人和」方面,依据前经济部长李世光在2016年9月的「非核家园说帖」,英国政府宣布在2025年将关闭所有的燃煤发电厂,并在2012年10月所成立,全球第一家的绿色投资银行,以补助需要长时间才能够回收成本的低碳计画。就此,政府推动的所谓「绿色金融」,特别是希望建立「离岸风电產业化」的国家队,但是这涉及到台湾的市场规模不够大,技术能力有待检验之外,国内业者很难在短期间打进全球风力机电系统的供应链。而更重要的则是,金额庞大、回收时间很长的风电投资,如果没有政府的专案融资,则面对冗长的申请作业和环评审查,乃至于场址所在当地民眾对于噪音干扰的不满,寄望风力发电能在今年或甚至明年能够提供稳定、足够的电力,无异是缘木求鱼。

所幸目前政府终于做了「供电安全」的保险措施,可望将核二厂2号机重新启动运转,至少先解决眼前的空污和电价上涨问题,至于风电和光能的远景,则需政府更长期的完善规划,否则全国民眾还未享受到乾净能源,却早已被空污严重毒害。

(工商时报)

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